導(dǎo)語：團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

打破身份限制進(jìn)行直接選舉，讓一些素質(zhì)全面、青年公認(rèn)、能帶領(lǐng)團(tuán)員青年成長成才的優(yōu)秀團(tuán)員走上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這既有利于推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主，又有利于激發(fā)團(tuán)組織的整體活力。8月28日下午，海寧市*街道團(tuán)委班子直選大會(huì)在海寧劇院廣場隆重舉行。508名團(tuán)員胸佩團(tuán)徽，在聽了10名候選人的競選演說以及現(xiàn)場提問后，投下了自己神圣的一票。半個(gè)小時(shí)以后，由7人組成的該街道新一屆團(tuán)委班子（其中團(tuán)委書記1人、團(tuán)委副書記2人）正式產(chǎn)生。在全街道團(tuán)員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生新一屆團(tuán)委班子，這在嘉興市尚屬首次，也是前期在全市161個(gè)行政村團(tuán)組織中統(tǒng)一開展換屆直選工作后，團(tuán)內(nèi)民主選舉的又一重要嘗試。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委換屆直選的有利條件

從外部環(huán)境看，海寧市委、市政府一直以來非常重視黨建帶團(tuán)建工作，非常注重團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)，市委領(lǐng)導(dǎo)多次出席團(tuán)的各種會(huì)議并作重要講話，市委分管領(lǐng)導(dǎo)也定期地聽取團(tuán)市委工作匯報(bào)，并對(duì)全市團(tuán)的工作和建設(shè)作出指示，對(duì)這次試點(diǎn)工作，市委趙建明副書記專門作了批示，要求我們認(rèn)真開展好試點(diǎn)工作，這些都為探索和加強(qiáng)團(tuán)的民主建設(shè)營造了良好的環(huán)境。

從共青團(tuán)自身看，主要存在兩個(gè)“不相適應(yīng)”，即團(tuán)干部選拔任用與新時(shí)期推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主進(jìn)程不相適應(yīng)，團(tuán)委班子產(chǎn)生形式與廣大青年民主訴求不相適應(yīng)，這些不適應(yīng)造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委班子的群眾基礎(chǔ)比較薄弱，團(tuán)員代表大會(huì)趨于形式化。為了適應(yīng)新形式、新要求，在中共海寧市委組織部的大力支持下，我們選擇*街道作為嘉興市試點(diǎn)，精心開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委換屆直選工作，積極探索新的機(jī)制。

二、*街道團(tuán)委換屆直選的基本做法

1、出臺(tái)政策，合理制定實(shí)施方案

根據(jù)直選要求，結(jié)合*街道實(shí)際，新一屆團(tuán)委班子由7名委員組成，其中書記1名，副書記2名。候選人應(yīng)是街道參選團(tuán)員，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法，熱愛共青團(tuán)工作，在團(tuán)員青年中有一定威信；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新精神；有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年共同致富的覺悟和本領(lǐng)；身體健康。其中團(tuán)委書記候選人要求年齡在25周歲以下，大專以上文化程度；團(tuán)委副書記、委員候選人要求年齡在28周歲以下，高中、中專以上文化程度。

在組織人事部門的支持下制定了相關(guān)配套政策，落實(shí)了相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，規(guī)定經(jīng)直選產(chǎn)生的街道團(tuán)委書記，任職期間為專職團(tuán)干部，享受街道機(jī)關(guān)中層干部待遇，任職滿一屆后，經(jīng)民主測評(píng)和組織考核為稱職的，經(jīng)本人申請(qǐng)，在街道事業(yè)編制空缺的情況下，轉(zhuǎn)為街道事業(yè)職工。

2、確認(rèn)團(tuán)籍，努力保障應(yīng)選盡選

*街道是原硤石鎮(zhèn)拆分后成立不久的新街道，下面又有一個(gè)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，團(tuán)員的情況復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，隱性團(tuán)員較多。在街道黨委的重視支持下，我們對(duì)全街道團(tuán)員青年進(jìn)行了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的深入調(diào)查。在6月份行政村團(tuán)組織統(tǒng)一直選換屆的基礎(chǔ)上，翻閱原始檔案資料，對(duì)所有登記注冊的團(tuán)員青年進(jìn)行身份再確認(rèn)，同時(shí)要求各企業(yè)團(tuán)組織進(jìn)行深入細(xì)致地摸底調(diào)查，努力確保團(tuán)員一個(gè)都不漏。

為了讓每一位團(tuán)員都能行使民主權(quán)利，團(tuán)市委合理制定了應(yīng)參選團(tuán)員的條件范圍，20*年7月31日前組織關(guān)系在*街道的團(tuán)員均為應(yīng)參選團(tuán)員（除選舉時(shí)確定不在街道的團(tuán)員除外）。

3、強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)團(tuán)員積極參與競選

在召開*街道團(tuán)委班子換屆直選試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)后，以公告、文件等形式對(duì)新一屆街道團(tuán)委各職位的任職條件以及報(bào)名方式進(jìn)行公布。同時(shí)，利用廣播、橫幅、報(bào)刊、宣傳窗、電視臺(tái)等大張旗鼓地進(jìn)行宣傳動(dòng)員。

換屆直選報(bào)名工作在*街道廣大團(tuán)員青年中引起極大反響，共有來自全街道不同行業(yè)、不同身份的22名團(tuán)員青年報(bào)名參加團(tuán)委班子競選，其中競選書記的5名，競選副書記的8名，競選委員的9名。其中80%為自薦報(bào)名。報(bào)名者中有公務(wù)員、有教師、有企業(yè)員工、有社區(qū)工作者、也有普通村民，平均年齡22.4周歲。報(bào)名登記結(jié)束后，街道團(tuán)委班子換屆直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市委組織部、團(tuán)市委一起對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行了資格審查，并確定初步候選人21名。

4、民主測評(píng)，有序推出正式候選人

本次試點(diǎn)工作采用召開代表會(huì)議進(jìn)行民主推選的方式確定正式候選人。按照?qǐng)F(tuán)委書記、副書記、委員候選人人數(shù)應(yīng)分別比應(yīng)選人數(shù)各多1名的要求，正式候選人確定為10人。其中書記正式候選人2名，副書記正式候選人3名，委員正式候選5名，均為差額選舉。

在代表會(huì)議上，21名初步候選人一一登臺(tái)進(jìn)行自我介紹。代表會(huì)議的代表根據(jù)自己所了解到的情況和候選人在現(xiàn)場的表現(xiàn)進(jìn)行推選。根據(jù)團(tuán)代表的測評(píng)和推薦結(jié)果，街道團(tuán)委班子直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組分組對(duì)初步候選人進(jìn)行考察，經(jīng)認(rèn)真審核，最后確定10名正式候選人，以公告形式在全街道范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

5、召開大會(huì)，直選產(chǎn)生新一屆團(tuán)委班子

在團(tuán)員大會(huì)中，團(tuán)市委重點(diǎn)把握好三關(guān)：

一是確保參選率。根據(jù)*街道的實(shí)際，規(guī)定實(shí)到會(huì)團(tuán)員數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參選團(tuán)員數(shù)的三分之二，選舉方可進(jìn)行。團(tuán)市委把組織動(dòng)員廣大團(tuán)員青年積極參選的工作貫穿于整個(gè)試點(diǎn)工作始終，通過公告、會(huì)議，以及各級(jí)黨團(tuán)組織深入細(xì)致的工作，重點(diǎn)確保參選人數(shù)。針對(duì)企業(yè)團(tuán)員難到會(huì)的實(shí)際情況，召開了企業(yè)黨支部書記會(huì)議，保證企業(yè)團(tuán)員到會(huì)率。選舉大會(huì)當(dāng)日，到會(huì)團(tuán)員489名，參選率達(dá)到83.2%。

二是確保選舉工作程序嚴(yán)謹(jǐn)。包括選票制作、發(fā)放、監(jiān)計(jì)票工作，做到不能有絲毫差錯(cuò)。由于團(tuán)員人數(shù)較多，為了方便計(jì)票，采取了三張選票一次發(fā)票，一次投票，分別計(jì)票的辦法，減輕了計(jì)票的工作量。

三是確保組織工作周密。街道團(tuán)委班子直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會(huì)議，對(duì)直選大會(huì)各項(xiàng)工作和一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入細(xì)致的討論和研究，制定出了詳細(xì)的方案，就大會(huì)選舉指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、后勤保障、觀摩接待、安全保衛(wèi)等細(xì)化了工作職責(zé)，明確了任務(wù)要求，保證直選大會(huì)順利進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

回顧此次換屆直選試點(diǎn)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）進(jìn)一步深化了黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建工作內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委換屆直選試點(diǎn)工作自始至終都在各級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從配套政策的出臺(tái)，到試點(diǎn)工作的開展，選舉大會(huì)的實(shí)施，都離不開黨組織的幫助指導(dǎo)，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委換屆直選試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化了黨建帶團(tuán)建工作。同時(shí)，通過換屆直選試點(diǎn)，一大批優(yōu)秀青年人才脫穎而出，為向黨組織輸送人才，深化干部人事制度改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)了團(tuán)的基層民主建設(shè)

1、保障了廣大團(tuán)員的民主推薦權(quán)。由團(tuán)員民主推薦所在團(tuán)組織出席街道團(tuán)員代表會(huì)議的代表。在街道團(tuán)員代表會(huì)議上，代表對(duì)初步候選人進(jìn)行民主推選，突出了團(tuán)員的主體性。

2、保障了廣大團(tuán)員的民主選舉權(quán)。通過候選人競選演講、現(xiàn)場提問等形式，讓候選人與團(tuán)員面對(duì)面，互動(dòng)交流，把選擇權(quán)、決定權(quán)交給團(tuán)員。

3、保障了廣大團(tuán)員的民主監(jiān)督權(quán)。初步候選人向社會(huì)進(jìn)行公示、正式候選人以公告的形式張榜公布并接受群眾舉報(bào)、對(duì)應(yīng)參選團(tuán)員進(jìn)行公告、實(shí)行現(xiàn)場唱票等，充分體現(xiàn)了團(tuán)員在整個(gè)換屆直選工程中的民主監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)了團(tuán)的基層組織建設(shè)

換屆直選工作的全過程也是全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的過程。通過換屆直選，促進(jìn)了團(tuán)的基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，做到底子清、情況明，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)團(tuán)員跟蹤化和隱性團(tuán)員明朗化。通過直選，使一些青年公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀團(tuán)員青年進(jìn)入團(tuán)干部隊(duì)伍。

四、幾點(diǎn)建議

（一）有重點(diǎn)、分步驟地推開團(tuán)內(nèi)民主直選

在這次街道團(tuán)委班子直選試點(diǎn)工作中，我們發(fā)現(xiàn)團(tuán)員參選率是一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣而矛盾的工作，如何提高團(tuán)員的參選率，除了廣泛動(dòng)員、精心組織外，可能還需要輔以一定的激勵(lì)措施。與此同時(shí)，在團(tuán)員參選率提高后，由于團(tuán)員數(shù)量龐大，直選大會(huì)的場地又是一個(gè)問題。此外，由于直選工作量大、時(shí)間長，經(jīng)費(fèi)也就會(huì)比較的大。因此，開展團(tuán)委班子直選必須有選擇的進(jìn)行，重點(diǎn)選擇一些條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分步推開，同時(shí)我們建議是否可以采取團(tuán)代表直選團(tuán)委班子的方法。

（二）推行團(tuán)代表常任制，切實(shí)發(fā)揮團(tuán)員和代表的民主監(jiān)督作用

加強(qiáng)對(duì)直選產(chǎn)生的團(tuán)委班子的考核監(jiān)督，是保障團(tuán)員民主監(jiān)督權(quán)，保障直選工作取得實(shí)效的必然要求。為此，我們嘗試推行團(tuán)代表常任制，團(tuán)代表的職責(zé)不局限于團(tuán)代會(huì)期間，有效地發(fā)揮起團(tuán)代表的作用，密切團(tuán)的組織、團(tuán)的干部和團(tuán)員青年的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)委班子的監(jiān)督。對(duì)直新產(chǎn)生的*街道團(tuán)委班子進(jìn)行團(tuán)代表滿意度測評(píng)，要求直選產(chǎn)生的團(tuán)委班子在團(tuán)員代表會(huì)上進(jìn)行年度工作述職，并由團(tuán)體團(tuán)代表進(jìn)行滿意度測評(píng)，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場公布，如果連續(xù)兩年滿意度低于50%，由團(tuán)代表會(huì)議當(dāng)場予以罷免。

（三）進(jìn)一步嘗試進(jìn)行其它團(tuán)內(nèi)民主渠道

一是實(shí)行評(píng)議制度。開展各級(jí)團(tuán)組織評(píng)議，在團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)組織班子自我評(píng)議后，接受團(tuán)員的測評(píng)，測評(píng)結(jié)果在團(tuán)內(nèi)公開并作為上級(jí)團(tuán)組織考核評(píng)定的重要依據(jù)。二是實(shí)行團(tuán)務(wù)公開制度。主要包括涉及到團(tuán)的改革方案的出臺(tái)和實(shí)施等重大工作的規(guī)劃部署；團(tuán)組織變動(dòng)情況；團(tuán)費(fèi)使用情況；推優(yōu)入黨情況等關(guān)系團(tuán)員青年利益的問題。三是實(shí)行團(tuán)情懇談制度。定期召集各界團(tuán)員青年代表開展團(tuán)務(wù)管理民主懇談活動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)員代表的聰明才智，提高團(tuán)員青年的責(zé)任感和議事能力，發(fā)揮團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)工作的監(jiān)督作用，維護(hù)和拓展團(tuán)員參與團(tuán)內(nèi)生活的權(quán)利，探索發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主的新渠道。