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為全面貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（—年）的批復》（國函〔號）精神，按照《國家林業(yè)局關于編制省級縣級林地保護利用規(guī)劃的通知》（林規(guī)發(fā)〔〕號）要求，切實做好《省林地保護利用規(guī)劃（—年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，結合實際，特定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規(guī)劃確定的目標，根據(jù)實際需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區(qū)劃，將分類、分級管理林地落實到地塊，統(tǒng)籌協(xié)調林地保護與利用的關系，優(yōu)化林地利用配置，為縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

二、主要工作內容和責任分工

（一）基礎準備

1.組織準備。成立由縣政府分管領導任組長，縣政府辦公室、林業(yè)局主要領導任副組長，縣政府各有關部門為成員單位的縣林地保護利用規(guī)劃編制領導小組（詳見附件），負責組織全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制工作中遇到的重大問題，審定全縣林地保護利用規(guī)劃編制成果。

2.技術準備。完成相關資料收集、數(shù)據(jù)和圖表準備與整理等工作，制訂縣林地保護利用規(guī)劃工作方案和技術方案，為規(guī)劃編制做好前期技術準備。此項工作由林業(yè)局牽頭協(xié)調組織，林業(yè)局林政股和林業(yè)勘察設計隊具體承辦。

3.制訂縣級規(guī)劃編制大綱。確立規(guī)劃期林地保護利用基本戰(zhàn)略、主要目標和相應的調控指標，明確嚴格保護、合理利用、區(qū)域統(tǒng)籌、差別管理的林地保護利用方向及政策措施，完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制大綱制訂工作，報市級規(guī)劃編制領導小組審定和省林業(yè)廳規(guī)劃編制工作領導小組備案。此項工作由林業(yè)局牽頭協(xié)調組織，林業(yè)局林政股和林業(yè)勘察設計隊具體承辦。

（二）實施階段

1.動員部署。召開全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作會議，統(tǒng)一思想、全面部署，確保規(guī)劃編制工作順利開展。此項工作由縣政府辦公室主辦，林業(yè)局承辦。

2.技術培訓。對各鎮(zhèn)場區(qū)業(yè)務骨干人員進行技術培訓，解讀《縣林地保護利用規(guī)劃編制技術方案》，統(tǒng)一方法、明確標準，指導各鎮(zhèn)場區(qū)開展基礎數(shù)據(jù)校正等工作，為規(guī)劃編制基數(shù)的確定奠定堅實基礎。此項工作由林業(yè)局主辦，林業(yè)局林政股承辦，林業(yè)局計財股、林業(yè)股、設計隊協(xié)辦。

3.開展專題研究。對涉及規(guī)劃編制工作的重大問題，結合實際，開展專題研究并形成專題報告。主要有：林地保護利用戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求，重大基礎設施用地需求及節(jié)約利用林地措施，城鄉(xiāng)一體化建設與林地保護利用的關系，林地結構和布局優(yōu)化、公益林地問題及分項控制，林地保護分級分等技術標準，主體功能區(qū)與林地保護利用關系，規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。此項工作由縣規(guī)劃編制領導小組辦公室牽頭，有關部門協(xié)助，林業(yè)局林政股、計財股、林業(yè)股、設計隊等部門具體承辦。

4.開展規(guī)劃編制工作。此項工作由林業(yè)局牽頭組織，林業(yè)局林政股和林業(yè)勘察設計隊具體承辦。

（三）規(guī)劃論證評審

依據(jù)工作方案、技術方案及縣級規(guī)劃編制大綱完成規(guī)劃編制后，充分征求發(fā)改、財政、國土、城建、交通、農(nóng)經(jīng)、水利、環(huán)保等部門意見，對規(guī)劃目標、指標、任務等進行重點論證，做到與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設等相關規(guī)劃相銜接，在廣泛征求意見并修改完善后，形成送審稿。在此基礎上，組織專家評審論證，形成規(guī)劃成果材料。此項工作由縣規(guī)劃編制領導小組辦公室負責協(xié)調，林業(yè)局林政股具體承辦，林業(yè)局林業(yè)勘察設計隊協(xié)辦。

（四）成果報批

規(guī)劃經(jīng)縣規(guī)劃編制領導小組和市林業(yè)局審查同意后，按規(guī)定程序報縣政府批準。此項工作由縣規(guī)劃編制領導小組辦公室負責協(xié)調，林業(yè)局林政股具體承辦，林業(yè)局林業(yè)勘察設計隊協(xié)辦。

三、規(guī)劃期限與范圍

1.規(guī)劃期限為—年，以年為規(guī)劃基準年，年為規(guī)劃目標年。

2.規(guī)劃范圍為全縣行政轄區(qū)范圍內所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地。

四、規(guī)劃深度

將林地面積和主要規(guī)劃任務落實到地塊，將分類、分級結果落實到小班，林地保護利用措施具有可操作性。

五、工作步驟與時間安排

（一）前期工作準備（年3月—4月）

成立規(guī)劃編制領導小組，負責制定規(guī)劃工作計劃，安排工作經(jīng)費，確定部門分工，協(xié)調解決重大問題，審定規(guī)劃方案。規(guī)劃編制領導小組下設辦公室，辦公室設在林業(yè)局，負責規(guī)劃編制具體工作，做好規(guī)劃編制各項技術準備、資料儀器準備和人員組織等工作。

（二）落實規(guī)劃基數(shù)（年3月—4月）

以最新森林資源規(guī)劃設計調查數(shù)據(jù)為底數(shù)，以林相圖為基礎，利用遙感影像圖進行對比分析，并做必要的補充調查，落實基準年（年）的規(guī)劃基數(shù)。

（三）研究重大問題（年5月）

結合本地實際，有針對性地開展規(guī)劃重大問題研究并形成專題報告，一般包括：林地保護管理政策、建設用地需求及節(jié)約集約利用林地措施、林地結構和布局優(yōu)化、林地補充來源規(guī)劃、落實規(guī)劃實施保障研究等。

（四）確定規(guī)劃框架（年6月—7月）

明確未來林地保護利用的基本戰(zhàn)略，確定林地保護利用規(guī)劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規(guī)劃文本格式，形成規(guī)劃框架，為規(guī)劃成果編制奠定基礎。

（五）編制規(guī)劃成果（年8月—9月）

規(guī)劃框架報省林業(yè)主管部門審定后，以規(guī)劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現(xiàn)狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規(guī)劃實施保障措施等方面的多個方案設計與評價，確定優(yōu)化方案，編寫規(guī)劃文本、相關說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

（六）規(guī)劃論證協(xié)調（年10月）

規(guī)劃編制應充分征求發(fā)改、財政、國土、城建、交通、農(nóng)經(jīng)、水利、環(huán)保、旅游、供電等部門意見，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結構、布局和相關政策等進行重點論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設等相關規(guī)劃相銜接。

（七）規(guī)劃成果報批（年月）

規(guī)劃成果經(jīng)規(guī)劃編制領導小組審議、專家評審通過后，在省級林業(yè)主管部門審核同意的基礎上，由縣政府批準實施。

六、工作要求

（一）強化領導，抓好宣傳。充分認識規(guī)劃編制的重要意義，加強領導，精心謀劃，切實做好規(guī)劃編制工作組織領導。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結合規(guī)劃編制工作，深入基層、提高全社會保護森林和林地意識，為規(guī)劃的實施營造良好的社會氛圍。

（二）明確任務，落實責任。林業(yè)局具體負責全縣林地保護利用規(guī)劃（—）編制工作，做好規(guī)劃編制所需技術資料、設備準備和人員組織等工作，發(fā)改、財政、國土、城建、交通、農(nóng)經(jīng)、水利、環(huán)保、旅游、供電等部門要通力協(xié)作，密切配合，提供規(guī)劃編制所需的各項技術資料，解決經(jīng)費和專題調研的專業(yè)人員等，保證全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓，保障經(jīng)費。選配業(yè)務骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。加強業(yè)務培訓，提高規(guī)劃人員素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供保障。根據(jù)規(guī)劃編制工作任務，縣財政要安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費，納入財政預算，切實提供經(jīng)費保障。