導語：公路養(yǎng)護體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的重要性和必要性

公路是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著先行和基礎(chǔ)性作用?！笆濉币詠恚沂泄方ㄔO(shè)特別是農(nóng)村公路建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)公路總里程達9458公里，其中，國省道418公里，農(nóng)村公路9040公里。隨著公路建設(shè)的快速推進，我市公路總里程還將不斷增加。但公路管理養(yǎng)護特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作滯后問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道，投入嚴重不足，養(yǎng)護機制不活，養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題，極大地影響了公路運輸、行車安全和交通的長遠發(fā)展。改革現(xiàn)行公路管理養(yǎng)護體制，進一步加大公路管理養(yǎng)護機制的創(chuàng)新力度，確保全市公路建設(shè)與管理養(yǎng)護工作全面持續(xù)發(fā)展，既非常必要又非常迫切，對于明確職責、精簡機構(gòu)、降低成本、提高效益，實現(xiàn)公路管理養(yǎng)護制度化、規(guī)范化，鞏固公路建設(shè)成果，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

二、指導思想和目標

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級人民政府對公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革目標：力爭用三年左右的時間基本建立符合我市實際和市場經(jīng)濟要求的公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，從體制上實現(xiàn)事企分開，建立精干高效的公路管理機構(gòu)，從機制上實現(xiàn)管養(yǎng)分離，建立以養(yǎng)護工程費制為核心的公路養(yǎng)護市場化機制，切實保障公路養(yǎng)護資金穩(wěn)定投入，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化。

三、明確職責，規(guī)范職能

（一）市人民政府及其交通主管部門是全市國省干線公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責編制公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護投資計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃的執(zhí)行情況和養(yǎng)護工程質(zhì)量，監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督全市公路管理工作。

（二）市公路管理機構(gòu)統(tǒng)一負責全市國、省道的管理養(yǎng)護工作及農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的檢查指導工作，擬訂國、省道公路養(yǎng)護建議計劃報市交通主管理部門批準。負責國、省道養(yǎng)護工程的招投標工作，對養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查驗收，負責養(yǎng)護資金的撥付與監(jiān)管。負責編制農(nóng)村公路大中修和養(yǎng)護補助投資計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃的執(zhí)行情況。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。各縣（市、區(qū)）交通主管部門具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。負責組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，領(lǐng)導和監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護工程質(zhì)量，監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護及其設(shè)施的保護工作。

（四）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施養(yǎng)護工作，負責養(yǎng)護工程的招投標工作，對養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查驗收，負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織村民委員會實施本行政區(qū)村道的日常管理養(yǎng)護工作，建立和健全管理養(yǎng)護責任制，落實日常養(yǎng)護人員并協(xié)助做好上級補助項目的實施。按照村民自治的原則，采取“一事一議”的方式妥善解決好村道的養(yǎng)護問題。

四、建立穩(wěn)定的籌資渠道，加強資金使用管理

（一）國省道的養(yǎng)護資金主要由養(yǎng)路費分成資金供給。

（二）拖拉機、摩托車養(yǎng)路費以縣（市、區(qū)）人民政府為單位，由交通主管部門依照有關(guān)規(guī)定負責征收和稽查，按照“收支兩條線”的原則，全部用于本地農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要，籌集和安排資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政專項資金轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政保障水平。

（四）村道日常養(yǎng)護經(jīng)費可根據(jù)村民自治的原則采取“一事一議”的方式或村規(guī)民約方式籌集，由村民實行民主監(jiān)督管理。

（五）市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理和監(jiān)督。省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，由市交通局預(yù)算安排，?？顚Ｓ?農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由各縣（市、區(qū)）交通局按養(yǎng)護計劃全額用于行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程。市交通局及其公路管理機構(gòu)會同監(jiān)察、審計、財政等部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計,以確保資金有效使用。

五、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化

（一）整合現(xiàn)有公路管理和養(yǎng)護單位。各縣（市、區(qū)）交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護管理、路政管理、路產(chǎn)路權(quán)維護等工作，剝離現(xiàn)公路管理機構(gòu)中擔負養(yǎng)護生產(chǎn)職能的人員，嚴格控制公路管理機構(gòu)編制和人員總數(shù)，縣公路管理機構(gòu)編制（控制數(shù)）按總量控制、分級管理的原則，由市編制部門會同交通部門下達并按機構(gòu)編制管理程序辦理，將直接從事養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，改制組建養(yǎng)護公司，可先成立以縣（市、區(qū)）交通主管部門為投資主體的國有獨資公司，然后穩(wěn)步改組為股份制公路養(yǎng)護公司（條件成熟的也可一步到位），從事養(yǎng)護生產(chǎn)和其他經(jīng)營活動。公路養(yǎng)護公司實行自主經(jīng)營，自負盈虧，與職工依法簽定勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。在全市公路行業(yè)養(yǎng)護市場推行內(nèi)部模擬招投標，建立競爭機制并逐步推進養(yǎng)護市場化。

（二）隨著養(yǎng)護體制改革的推進，自20*年起，用三年時間逐步取消交通主管部門對公路養(yǎng)護機構(gòu)實行養(yǎng)護包干費計劃管理辦法，全面實行養(yǎng)護工程預(yù)算管理制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照交通主管部門審定的年度養(yǎng)護投資計劃和養(yǎng)護定額及養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。

1．國、省道由市公路管理機構(gòu)在全市范圍內(nèi)全面推行招標制度，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。小修工程、日常維護與保養(yǎng)工作實行一年一招，大中修及專項工程實行項目招標制度（即一項目一招標）。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護工作由各縣（市、區(qū)）具體組織實施，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護工作實行委托或招標、承包；村級道路的養(yǎng)護應(yīng)充分體現(xiàn)村民意愿，可采取建設(shè)養(yǎng)護一體化招標，也可采取個人分段承包等多種方式進行養(yǎng)護。

六、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

（一）加強領(lǐng)導，確保改革順利進行。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視和切實加強對本地公路管理養(yǎng)護體制改革的領(lǐng)導。縣（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機構(gòu)，要在當?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導下，按照省政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》和省交通廳《關(guān)于貫徹實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》的總體要求，成立公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際、深入調(diào)研、廣泛聽取建議，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案。市交通局要加強對改革工作的指導。各地要本著積極穩(wěn)步推進改革的原則，做好廣泛的宣傳發(fā)動工作和深入細致的思想政治工作，確保改革的順利進行。

（二）完善公路管理養(yǎng)護的管理措施。市、各縣（市、區(qū)）交通主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，摸清農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基本情況，結(jié)合本地實際建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)規(guī)范、具體制度和辦法。

（三）落實好體制改革的配套政策。積極從政策上支持養(yǎng)護生產(chǎn)單位由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在申請營業(yè)執(zhí)照和辦理其他相關(guān)手續(xù)時，享受國有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策。積極為由養(yǎng)護事業(yè)單位改制的養(yǎng)護企業(yè)取得公路工程建設(shè)資質(zhì)創(chuàng)造條件，對已取得建設(shè)資質(zhì)并具備升級條件的養(yǎng)護企業(yè)要積極支持其申辦資質(zhì)升級。

社會保險按照四川省勞動和社會保障廳、四川省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)養(yǎng)老保險有關(guān)問題的處理意見》和有關(guān)規(guī)定辦理。

七、各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案及有關(guān)配套辦法，周密安排，穩(wěn)步實施。