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《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經國務院批復，國家林業(yè)局和省、市政府相繼下發(fā)了《關于編制林地保護利用規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》），為貫徹落實《綱要》和《通知》精神，分解落實《綱要》確定的各項任務和指標，經縣政府同意，現就編制林地保護利用規(guī)劃有關工作通知如下：

一、充分認識貫徹落實《綱要》和編制林地保護利用規(guī)劃的重要意義

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是林業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基?！度珖值乇Ｗo利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是我國第一個中長期林地保護利用規(guī)劃綱要，是指導我國未來10年林地保護利用工作的綱領性文件，是實現林地科學管理、優(yōu)化林地結構布局、落實林地用途管制和提高林地利用效益的重要依據。加強林地保護利用管理，是完成黨中央、國務院提出的到2020年森林覆蓋率達到23%以上戰(zhàn)略目標，保障國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的基本要求；是滿足經濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求，提高林產品供給能力的必然要求；是實現我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米“雙增”目標、應對氣候變化的具體措施。編制落實好縣級林地保護利用規(guī)劃，是實現《綱要》確定的目標任務的重要基礎和根本保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、各有關部門和單位要充分認識規(guī)劃編制的重要意義，加強領導，周密部署，精心組織，協(xié)調配合，切實做好規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制的基本原則和工作重點

規(guī)劃編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實縣委“雙帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調林地的保護與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益，為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。要遵循嚴格保護、突出重點，持續(xù)利用、提高效益，優(yōu)化結構、合理布局，強化調控、科學管理的基本原則，扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，為科學編制規(guī)劃打好基礎。要自上而下分解落實《綱要》提出的戰(zhàn)略目標、任務、措施和管理政策，將已有的林地和林業(yè)發(fā)展用地，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)劃落實到山頭地塊。

按照《綱要》和《山東省林地保護利用編制大綱》的要求，縣級規(guī)劃重點則是劃定林地范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結構性和可操作性，科學界定規(guī)劃小班的保護等級和質量等級，建成全國統(tǒng)一標準的林地檔案管理數據庫、圖形庫。縣級規(guī)劃編制工作要于2011年7月10日前完成外業(yè)調查，8月底前向省林業(yè)局輸出上報規(guī)劃數據，10月底前向同級人民政府提報審定規(guī)劃報告，12月31日前基本完成規(guī)劃編制工作，林地檔案管理數據庫建設要于2012年底全面完成。

三、規(guī)劃編制的要求

（一）精心組織，確保編制工作順利推進。規(guī)劃編制工作要在各級政府的領導下進行，財政部門要將規(guī)劃編制所需經費足額納入同級財政預算，并做到?？顚Ｓ?，國土資源部門要提供土地利用現狀圖及其它所需資料，林業(yè)部門要把規(guī)劃編制作為重點，統(tǒng)籌安排，落實責任，組織培訓，保障技術支撐。各有關部門要精心組織，各負其責，密切配合，確保按期完成。要加強監(jiān)督檢查，完善林地監(jiān)測、評估和統(tǒng)計制度，促進編制工作順利開展。

（二）嚴格要求，確保規(guī)劃成果質量。規(guī)劃編制要嚴格按照國家林業(yè)局《縣級林地保護利用規(guī)劃編制要點》和《市林地保護利用規(guī)劃實施方案》的要求開展工作。編制過程中，在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調查、公益林界定等成果時，要認真核實、充分論證，確保基礎數據和資料的真實性、完整性、準確性和有效性。要結合當地實際，對規(guī)劃編制過程中出現的重大問題進行專題研究，提出科學的解決辦法和措施。

（三）完善體系，嚴格實施林地用途管制。規(guī)劃編制要符合《山東省林地保護利用規(guī)劃編制大綱》的要求，并與當地主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃搞好銜接。要經上級林業(yè)主管部門審核，由同級人民政府批準。嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃，確需修改的要報原批準機關批準。嚴禁擅自改變林地性質和范圍，嚴格控制建設項目使用林地的規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局征占用林地定額制度，實行森林面積占補平衡。

（四）大力宣傳，提高全社會保護林地意識。要充分利用電視、廣播等媒體，宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義；結合規(guī)劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地的法律意識，為貫徹落實《綱要》和實施林地保護利用規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（五）全面推進林業(yè)改革，強化責任目標考核。要按照“綠色”和“生態(tài)寧陽”建設的總體要求，依據“十二五”和今后十年林業(yè)發(fā)展目標，科學確定集體林地范圍。繼續(xù)深化林權制度改革，切實搞好確權發(fā)證工作，激發(fā)調動廣大農民保護利用林地和發(fā)展林業(yè)的積極性。要積極開展國有林場改革，切實落實國有林地保護利用責任。要根據生態(tài)區(qū)位特點，合理劃分保護等級，落實保護措施。從今年開始，縣政府將森林保有量、林地保有量、征占用林地定額作為目標考核的重要內容，建立考核體系和考核辦法。要加強林地林權管理，建立穩(wěn)定的投入機制，強化基礎建設，提高林地保護利用調控能力。

四、規(guī)劃編制的保障措施

（一）加強領導，成立規(guī)劃編制領導小組。林地保護利用規(guī)劃是一項政府行為，涉及許多相關部門，必須在政府的統(tǒng)一領導下進行?？h政府成立寧陽縣林地保護利用規(guī)劃編制領導小組，辦公室設在縣林業(yè)局，具體負責組織宣傳發(fā)動，部門協(xié)調，資金落實，林地規(guī)劃數據確定，調查規(guī)劃成果檢查論證，最終成果由縣人民政府組織完成認定上報。

（二）抽調精兵強將，組建林地保護利用調查規(guī)劃編制隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要組建一支3人組成的調查規(guī)劃隊伍，并保持規(guī)劃隊伍的基本穩(wěn)定。規(guī)劃工作未完成前，不能隨意抽動調查規(guī)劃人員。外業(yè)工作十分艱苦，要關心工作人員的工作、生活，幫助解決困難，制定保障措施，杜絕意外事故發(fā)生。

（三）加大投入，確保林地保護利用規(guī)劃編制工作需要。要加大對林地保護利用規(guī)劃編制工作資金投入，確保規(guī)劃編制工作所需設備、資料等?？h財政要對縣縣林業(yè)局檢查驗收合格的單位給予適當補助；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開發(fā)區(qū)要列出專項資金，確保林地保護利用規(guī)劃編制工作需要。