摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷深入，我國原有的經濟體制也隨之發(fā)生了較大的變化。本文就是通過對國有企業(yè)在股份制改制中出現的一些現象，及其中幾個常見的問題進行了簡要的分析。

關鍵詞：國有企業(yè)，股份制改造，股份有限公司

一、概述

黨的十一屆三中全會以來，我國國有企業(yè)改革經營機制發(fā)生了深刻變化，但是國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的困難與問題也十分突出，主要是國有經濟布局不合理，結構性矛盾突出；管理體制還沒有理順，法人治理結構的健全缺乏有效的激勵和約束機制；思想觀念轉變滯后，思想和工作不能順應企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展的需要；行政干預過大過重，產權界定不明不清；部分企業(yè)經營機制不活，管理體制多頭化，技術進步遲緩，產品缺乏市場競爭力致使企業(yè)經營艱難，效益下滑，一些職工生活困難。因而，對國有企業(yè)進行多種形式的股份改革，是完善社會主義市場經濟，推動國有企業(yè)改革的重要途徑?，F在我就國有企業(yè)改革中改建股份有限公司的幾個法律問題做一探討。

二、國有企業(yè)改建的目的

以建立現代化企業(yè)制度為方向，是國企改建的真正目的。

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷深入，我國原有的經濟體制也隨之發(fā)生了較大的變化。本文就是通過對國有企業(yè)在股份制改制中出現的一些現象，及其中幾個常見的問題進行了簡要的分析。

關鍵詞：國有企業(yè)，股份制改造，股份有限公司

一、概述

黨的十一屆三中全會以來，我國國有企業(yè)改革經營機制發(fā)生了深刻變化，但是國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的困難與問題也十分突出，主要是國有經濟布局不合理，結構性矛盾突出；管理體制還沒有理順，法人治理結構的健全缺乏有效的激勵和約束機制；思想觀念轉變滯后，思想和工作不能順應企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展的需要；行政干預過大過重，產權界定不明不清；部分企業(yè)經營機制不活，管理體制多頭化，技術進步遲緩，產品缺乏市場競爭力致使企業(yè)經營艱難，效益下滑，一些職工生活困難。因而，對國有企業(yè)進行多種形式的股份改革，是完善社會主義市場經濟，推動國有企業(yè)改革的重要途徑?，F在我就國有企業(yè)改革中改建股份有限公司的幾個法律問題做一探討。

二、國有企業(yè)改建的目的

以建立現代化企業(yè)制度為方向，是國企改建的真正目的。

摘要：隨著主義市場的不斷深入，我國原有的經濟體制也隨之發(fā)生了較大的變化。本文就是通過對國有在股份制改制中出現的一些現象，及其中幾個常見的進行了簡要的。

關鍵詞：國有企業(yè)，股份制改造，股份有限公司

一、概述

黨的十一屆三中全會以來，我國國有企業(yè)改革經營機制發(fā)生了深刻變化，但是國有企業(yè)改革和面臨的困難與問題也十分突出，主要是國有經濟布局不合理，結構性矛盾突出；管理體制還沒有理順，法人治理結構的健全缺乏有效的激勵和約束機制；思想觀念轉變滯后，思想和工作不能順應企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展的需要；行政干預過大過重，產權界定不明不清；部分企業(yè)經營機制不活，管理體制多頭化，技術進步遲緩，產品缺乏市場競爭力致使企業(yè)經營艱難，效益下滑，一些職工生活困難。因而，對國有企業(yè)進行多種形式的股份改革，是完善社會主義市場經濟，推動國有企業(yè)改革的重要途徑?，F在我就國有企業(yè)改革中改建股份有限公司的幾個問題做一探討。

二、國有企業(yè)改建的目的

以建立化企業(yè)制度為方向，是國企改建的真正目的。

[摘要]公司體制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，多種方案的差異導致的結果是不同的，為此需要對各種方案進行利弊比較研究，以期進行科學而合理的決斷。本文通過比較分析和論證，認為積極推進國有獨資保險公司的股份制改造，比繼續(xù)保持現行管理體制的好處要多；將國有獨資公司重組為母子形態(tài)的保險控股集團的整體改制，優(yōu)于分拆改制；體制改革應整體推進，重點突破；在條件成熟后隨即上市；在上市問題上要有一個通盤考慮，避免短期行為，先在境外上市，再在境內上市，利用兩個資本市場的資源加速發(fā)展。

一、國有獨資體制與股份制體制的比較

目前，人們對國有獨資保險公司進行體制改革主要存在兩種看法：一種意見是，必須將國有獨資保險公司改造為股份制保險公司，有利于建立現代保險市場體系和促進中國保險業(yè)的發(fā)展。另一種意見是，在中國保險市場上形成國有獨資保險公司、國有股份制保險公司、合資保險公司和外資保險公司并存的多元化格局和各有所長的競爭態(tài)勢，有利于保險業(yè)的整體發(fā)展。

國有獨資保險公司改造為股份制公司，一是可以建立起健全的法人治理結構，形成董事會、監(jiān)事會和經理層各負其責、協調運轉和有效制衡的運行機制；二是可以實現股權結構多元化，增加公司資本金和盡快化解歷史包袱；三是可以按照市場需求原則調整過長的管理鏈條，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減、防范經營風險的機制。需要處理好的問題主要有：一是國有獨資保險公司資產的復雜性和歷史包袱的沉重性，造成股份制改造不確定性因素多；二是公司原有人員的調整和重新配置存在大量工作，需要解決好公司穩(wěn)定問題。

國有獨資保險公司繼續(xù)保持現行體制，一是國家可以直接對保險市場保持絕對控制力，按照政府意愿引導保險市場的發(fā)展；二是在政府的導向下可以繼續(xù)保持保險業(yè)發(fā)展的相對穩(wěn)定性；三是在政策上打開對國有保險公司的禁錮，同樣可以形成股份制公司的運行機制。需要處理好的問題主要有：一是必須解決好國有獨資保險公司所有權和經營權不清、資產所有者缺位問題；二是在建立現代企業(yè)制度上，由于體制性障礙，使得運行機制的改革不易徹底；三是對歷史包袱的化解力度小、時間慢，影響市場競爭力的快速提高。

積極推動國有獨資保險公司的股份制改造，顯然比繼續(xù)保持現行管理體制的好處要多，不僅能夠擺脫傳統(tǒng)體制對公司發(fā)展的制約，建立起現代企業(yè)制度，而且可以適應國際化競爭的需要，推動壽險業(yè)健康、快速發(fā)展。這是現代國際保險業(yè)發(fā)展的趨勢，也是大型保險公司發(fā)展的趨勢，進行股份制改造是國有獨資保險公司體制創(chuàng)新的一種必然選擇。

農村集體經濟組織股份制改革，是促進農村地區(qū)經濟發(fā)展，解決農村各類社會矛盾和問題，最終歸結為廣大農民共享經濟改革成果，促進農民共同富裕和整體性社會生活水平提高的根本途徑之一。從2008年開始，臨安鎮(zhèn)黨委、政府把推進農村股份制改革作為落實科學發(fā)展觀、加速城市化發(fā)展進程的一項重要舉措，實施并推行了農民土地承包經營權收購新模式，有效地破解了制約農村地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸，最終解決了農村土地問題，推動了經濟社會的良性發(fā)展。

一、農村集體經濟組織股份制改革

臨安鎮(zhèn)是建水縣的政治、經濟、文化和交通中心，轄區(qū)內交通發(fā)達，玉蒙鐵路、晉思線、323線，通建、雞石高速公路等交通網絡貫穿境內。臨安鎮(zhèn)面積358平方公里，轄區(qū)內有19個村委會和10個社區(qū)居委會，111個自然村，262個村民小組。現貫服路401全區(qū)總面積的有農村，區(qū)劃調整后，從原郊區(qū)劃入有戶籍人口53385戶150691人；農業(yè)人口97403，非農業(yè)人口54451。2011年，通過對全鎮(zhèn)19個村委會的“三資”全面清查，各類資產賬內外原值分別為：（1）固定資產：12743萬元；（2）在建工程：6839萬元；（3）集體預留用地：2284萬元；（4）各類債權：5705萬元。通過清查發(fā)現大部分資產集中在城郊、韓家、永善、紅廟幾個村委會的部分村民小組，都是城郊結合部的農村地區(qū)。近年來，臨安鎮(zhèn)19個行政村雖然有了一定程度發(fā)展，集體經濟的發(fā)展在全縣也處于領先水平。但是，在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經營模式、組織結構、管理體制等層面仍然存在著一些問題，這影響并制約著全鎮(zhèn)經濟的整體性發(fā)展。臨安鎮(zhèn)農村和全國其他地區(qū)一樣，在20世紀80年代開始實行家庭聯產承包責任制，將土地承包到戶，1999年在全鎮(zhèn)農村地區(qū)進行了二輪土地延包。伴隨著社會的發(fā)展，因工業(yè)化建設步伐的日益加快以及城市化進程的加速推進，在城郊結合部的農村地區(qū)，耕地資源在急劇減少，農業(yè)產值的比重在不斷下降，集體土地因城鎮(zhèn)化建設被征用，從而引發(fā)出農民無地或少地的現象，乃至產生了“無地村”、“無地戶”的發(fā)展局面。因此，明晰和界定集體產權，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農村集體資產的嚴重流失，保護農民的切身經濟利益，進一步完善農村集體經濟產權制度、分配制度和農村集體經濟管理模式，不斷壯大農村集體經濟的重要舉措之一。根據農業(yè)部、省、州、縣相關文件精神，2008年6月臨安鎮(zhèn)率先在條件比較成熟的城郊村委會第二十三村民小組推行了農村集體經濟產權制度改革，成立了股份合作社，212人成為股東；2011年10月，臨安鎮(zhèn)第二家股份合作社在韓家村委會第一村民小組掛牌成立，739人成為股東；2011年12月，臨安鎮(zhèn)的第三家股份合作社在城郊村委會第十二村民小組成立，554人成為股東。近三年來，城郊村委會第二十三村民小組的股民每年人均分紅3000多元，每戶達10000多元，村民享受到股份制改革所帶來的切身經濟利益。

二、農村集體經濟組織股份制改革的主要經驗

臨安鎮(zhèn)農村集體經濟組織在股份合作社改革中，按照以下程序進行操作：

1.提出申請。根據本小組的情況，村民小組長按照社員的意愿提出進行股份制改革的申請，由村委會代為上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府批復后，在村委會的直接領導下，成立由本級組織相關人員參與的股份制改革領導小組，參與具體的籌備工作。

[摘要]公司體制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，多種方案的差異導致的結果是不同的，為此需要對各種方案進行利弊比較研究，以期進行科學而合理的決斷。本文通過比較分析和論證，認為積極推進國有獨資保險公司的股份制改造，比繼續(xù)保持現行管理體制的好處要多；將國有獨資公司重組為母子形態(tài)的保險控股集團的整體改制，優(yōu)于分拆改制；體制改革應整體推進，重點突破；在條件成熟后隨即上市；在上市問題上要有一個通盤考慮，避免短期行為，先在境外上市，再在境內上市，利用兩個資本市場的資源加速發(fā)展。

一、國有獨資體制與股份制體制的比較

目前，人們對國有獨資保險公司進行體制改革主要存在兩種看法：一種意見是，必須將國有獨資保險公司改造為股份制保險公司，有利于建立現代保險市場體系和促進中國保險業(yè)的發(fā)展。另一種意見是，在中國保險市場上形成國有獨資保險公司、國有股份制保險公司、合資保險公司和外資保險公司并存的多元化格局和各有所長的競爭態(tài)勢，有利于保險業(yè)的整體發(fā)展。

國有獨資保險公司改造為股份制公司，一是可以建立起健全的法人治理結構，形成董事會、監(jiān)事會和經理層各負其責、協調運轉和有效制衡的運行機制；二是可以實現股權結構多元化，增加公司資本金和盡快化解歷史包袱；三是可以按照市場需求原則調整過長的管理鏈條，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減、防范經營風險的機制。需要處理好的問題主要有：一是國有獨資保險公司資產的復雜性和歷史包袱的沉重性，造成股份制改造不確定性因素多；二是公司原有人員的調整和重新配置存在大量工作，需要解決好公司穩(wěn)定問題。

國有獨資保險公司繼續(xù)保持現行體制，一是國家可以直接對保險市場保持絕對控制力，按照政府意愿引導保險市場的發(fā)展；二是在政府的導向下可以繼續(xù)保持保險業(yè)發(fā)展的相對穩(wěn)定性；三是在政策上打開對國有保險公司的禁錮，同樣可以形成股份制公司的運行機制。需要處理好的問題主要有：一是必須解決好國有獨資保險公司所有權和經營權不清、資產所有者缺位問題；二是在建立現代企業(yè)制度上，由于體制性障礙，使得運行機制的改革不易徹底；三是對歷史包袱的化解力度小、時間慢，影響市場競爭力的快速提高。

積極推動國有獨資保險公司的股份制改造，顯然比繼續(xù)保持現行管理體制的好處要多，不僅能夠擺脫傳統(tǒng)體制對公司發(fā)展的制約，建立起現代企業(yè)制度，而且可以適應國際化競爭的需要，推動壽險業(yè)健康、快速發(fā)展。這是現代國際保險業(yè)發(fā)展的趨勢，也是大型保險公司發(fā)展的趨勢，進行股份制改造是國有獨資保險公司體制創(chuàng)新的一種必然選擇。

為順利推進我區(qū)城市化建設進程，保障農村集體經濟組織成員的利益，實現農村原有集體資產的保值增值，根據我區(qū)實際情況，現就我區(qū)農村集體資產股份制改造工作提出以下指導意見：

一、農村集體資產股份制改造工作的意義

農村集體資產股份制改造，是新形勢下深化農村改革，探索完善農村集體經濟有效實現形式和分配方式的重要舉措。通過進行農村集體資產股份制改造，將明晰村民個人在村集體資產中的權利和義務，保護城市化進程中村集體和村民的合法權益，提高農村集體經濟經營管理水平，促進農村集體資產的保值增值，最大限度化解當前農村發(fā)展中存在的矛盾，進一步密切黨群、干群關系，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。

二、農村集體資產股份制改造工作的原則

農村集體資產股份制改造工作實施過程中，必須堅持“促進集體經濟發(fā)展、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規(guī)范、利益協調的新型集體經濟管理體制。

（一）堅持充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿的原則。農村集體資產股份制改革，要充分體現民主管理、民主決策，確保改革方案為大多數村民所接受。

[摘要]對國有獨資保險公司進行股份制改革，通過企業(yè)產權主體的多元化和構建有效的公司法人治理結構，建立完善的企業(yè)法人資產制度，需要的條件是：有效的公司內部治理結構，公司股份的公開發(fā)行、自由流通和轉讓，充分競爭的經理人市場以及必要的市場和法律約束等。因此，國有保險公司建立股份制企業(yè)制度的有效途徑，應是建立完善的企業(yè)法人資產制度，確保改制后的公司股份的上市和自由流通轉讓，完善外部市場環(huán)境等。

為推動我國國有保險公司的持續(xù)、穩(wěn)健和快速發(fā)展，適時改革現有的國有獨資制度，通過股份制改造，建立產權主體多元化的股份制保險公司，并在此基礎上，構建有效的股份制企業(yè)的法人治理結構，已成為國有保險公司管理體制改革的當務之急。現代企業(yè)理論的研究表明，股份制企業(yè)制度的制度基礎是企業(yè)的法人資產制度。因此，應從法人資產制度的角度來分析和探討國有保險公司股份制改革，研究構建現代股份制企業(yè)制度的制度基礎的有效的公司治理結構問題。

一、股份制企業(yè)制度的制度基礎

現代股份制企業(yè)制度的制度基礎是法人資產制度。股份制企業(yè)的法人資產制度是指企業(yè)通過公開發(fā)行股票籌集資金，組建股份制公司后，公司作為獨立的法人依法擁有公司的全部財產，即所有股東投入的資本均成為企業(yè)法人資產。公司作為整體，其終極所有者為股東，而公司財產的主體則是企業(yè)法人，股東不能繞開法人代表機構直接支配公司資產的運營。也就是說，在法人資產制度下，股份公司的法人所有權不依賴于股東而獨立存在，并由法人獨立占有、支配、處分和收益，法人成為公司自負盈虧的主體。在股份公司作為獨立的法人獲得公司法人所有權后，股東在按其出資比例獲得相應的資本權益時，只以其出資額承擔有限責任，即企業(yè)在經營中形成的利潤和資產增值，出資人有權按出資比例享受；而在企業(yè)破產時，出資人承擔的最大損失為投入企業(yè)的資本金。企業(yè)法人擁有法人財產權并相應承擔財產責任。

因此，法人資產制度主要包括兩個方面的內容，即獨立的企業(yè)法人產權和股東有限責任制。在獨立的企業(yè)法人產權和股東有限責任制的前提下，股東是股份公司的終極所有者和終極控制權擁有者。這里的股東是作為一個整體的公司全體股東，而非單個股東，而且，股東對企業(yè)的所有權和控制權也是表現為對公司作為獨立法人的所有和控制。這種所有和控制在實際中則具體地表現為，股東擁有企業(yè)的剩余索取權和剩余控制權。

從控制權的角度來看，單個股東是不可能也不愿意擁有企業(yè)的控制權的。因此，對于單個股東而言，擁有作為獨立法人的股份制公司的控制權就意味著擁有企業(yè)經營的決策權，也就要承擔有可能因決策失誤而導致的風險責任。但是，在有限責任制下，單個股東僅以其出資額承擔有限責任。其所能夠直接控制的只是其所擁有的股票，并承擔其所擁有的股票所可能發(fā)生的風險和損失責任，而沒有能力承擔獨立法人企業(yè)整體的經營風險和損失。另外，由于股東只對自身擁有的股票承擔責任，而且，股票市場制度的股票自由轉讓和自由流通的特征，使其能夠通過分散化的投資盡量減少其風險，也保證了單個股東能夠在預期企業(yè)經營出現風險時隨時抽回資本。因此，即使單個股東擁有承擔獨立法人企業(yè)整體經營風險的能力、也不愿意擁有企業(yè)的控制權。這樣，剩下的只是所有的股東作為一個整體擁有對獨立法人企業(yè)的控制權。

摘要：資本運營是與股份制改造密切相聯的，是運營資本的主要方式。廣東開平供水集團股份有限公司抓住股份制改造契機，引入資本運營的概念，以企業(yè)資本重組為手段，優(yōu)化產業(yè)組合，加強橫向聯合，使資本在流動中不斷增值，增強了企業(yè)綜合實力，從而實現跳躍式的發(fā)展。

關鍵詞：資本運營股份制企業(yè)重組

我國目前正在努力建立和完善社會主義市場經濟，在市場經濟中利用價值規(guī)律，促進資本流動，是調整資本結構，優(yōu)化資源配置的主要手段，也是釋放巨大經濟潛能的現實途徑。作為一個城市供水企業(yè)，在邁向市場經濟的過程中，由單一生產型向生產經營型轉變之后，正逐步上升到更高的經營層次，這就是資本運營。而資本運營就是把企業(yè)所擁有的一切有形無形的存量資產變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本；通過流動、裂變、組合、優(yōu)化配置等多種方式進行有效運營，以最大限度地實現增值。因此，供水企業(yè)除了要逐步成為自主經營，自負盈虧，水價能體現市場經濟特點的商品生產者和經營者外，還應通過資本運營，促進資本重組，資源的優(yōu)化配置，增強企業(yè)盈利能力和實現資產增值。

本文就廣東開平供水集團股份有限公司通過引入資本運營概念所產生的經營效果，提出筆者的淺見。

近年來，廣東開平供水集團股份有限公司在求生存求發(fā)展中，引入資本運營的概念，抓住企業(yè)股份制改造的契機，以企業(yè)資產重組為手段，建立現代企業(yè)制度，不斷地深化企業(yè)內部改革，優(yōu)化產業(yè)組合，完善管理制度，增強企業(yè)活力，提高了企業(yè)的整體經濟效益和樹立了較好的社會形象。

1.股份制改造是資本運營的主要方式，是增強企業(yè)活力的關鍵因素。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，貫徹和落實好黨的*確定的多種經濟成分共同發(fā)展以及“國退民進”政策是擺在我們面前的一個首要任務。作為是從屬于“一般性競爭領域”性質的江西良友營銷有限公司（以下簡稱營銷公司），按照政府的要求應屬于“逐步退出”的范疇，因此，營銷公司根據市糧食局20*年工作的總體目標和要求在今年六月對所屬南昌金駱駝工貿實業(yè)公司（以下簡稱金駱駝公司）實行了股份制改造及參股經營。企業(yè)在實施這項改革措施過程中，主要是為了解決企業(yè)在改制前存在的兩個問題：一是企業(yè)經營機制的問題；二是職工身份置換后的安置及再就業(yè)問題。最近，筆者就營銷公司企業(yè)改制情況進行了調查和分析，最后得出了一個結論，即作為“一般性競爭領域”屬性的國有企業(yè)，在進行企業(yè)改制過程中，以產權制度改革為突破口，采用股份制的形式或進行股份制改造不失為貫徹“國退民進”方略的有效途徑之一。

一、糧食企業(yè)目前所面臨的形勢和現狀

在商言商，在“糧”我們就得言“糧”了?？v觀糧食經濟工作的發(fā)展歷程，我們糧食人對“行業(yè)興衰”這個詞可謂是感觸最深，感慨也頗多，當然也就最有發(fā)言權。在分析糧食企業(yè)當前所面臨的形勢時，覺得有必要對糧食工作的發(fā)展軌跡作一個簡要的探尋和回顧。糧食工作的發(fā)展歷程大致分為三個時期，即：“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期、“雙軌制”時期、“全面放開”時期。

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”時期我國自解放初期（1953年）就對糧食工作實施了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，并一直延用了30多年?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策在建國初期對一個剛剛擺脫戰(zhàn)亂的、百業(yè)待興、百廢待舉的年青的共和國來說確實起到了穩(wěn)定人心和維護國家安全的作用。正如人們常說的：“手中有糧，心中不慌”。實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，在農村就是對農民生產的糧食進行統(tǒng)一收購；在城市就是對城鎮(zhèn)居民進行統(tǒng)一銷售。銷售這個環(huán)節(jié)的工作就是由我們糧食部門來完成的。早期的糧食部門在城市這一塊機構不多，人員也很少。在一個中等城市就拿南昌來說也無非是有一個主管部門，二個加工廠，幾十家糧店就擔負起了城鎮(zhèn)供應的職責。眾所周知，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的實施是計劃經濟的直接產物，它的最大特點是政策性強，由于是按“計劃”以及“政策性”強所形成的所謂行業(yè)特點對“糧食人”的影響是非常大的，至使糧食部門在“全面放開”以后，頓時覺得無所適從，而扭轉這種根深蒂固的觀念，要花費很大的力氣。同時，這一政策在其執(zhí)行過程中，尤其是在中、后期，它在客觀上嚴重阻礙了國民經濟的發(fā)展。在農村，由于實行的的政策，農民種多種少一個樣，種好種壞一個樣，這樣的話就嚴重制約了農民的生產積極性，使我國的糧食生產一直處于低標準的自給自足的水平上。這種狀況從解放初期延續(xù)到了上個世紀的七十年代末。

“雙軌制”時期時代的車輪駛入了*年，在這一年的12月，中國共產黨召開一次具有重大歷史意義的會議，這就是黨的十一屆三中全會。這次會議的歷史功績和偉大意義都是巨大而深遠的。會議最突出的特點就是確立了以經濟建設為中心這個指導思想。各項工作都必須服從和服務于經濟建設，就是要把發(fā)展社會生產力擺在首要地位。黨中央在對政策方針作出重大調整之后，各個領域的體制改革就逐步鋪開了。首先進行的是農村經濟體制改革，農村實行了“分田到戶”和“聯產承包責任制”，這些措施的推行，糧食一下子多起來了，以至于后來連續(xù)多年出現了農民“賣糧難”的問題。在城市，對國家提高收購價收上來的糧食不能一次到位的提高銷售價賣給城市的居民，使購銷價格出現了“倒掛”。國家在這個時期針對糧食工作出現的新的特點，出臺了一個新的政策即“雙軌制”。所謂“雙軌制”就是糧食部門要按照國家制訂的價格來收購農民的糧食，再按低于收購價的價格把糧食供應給城鎮(zhèn)居民，其差價部份由國家給予財政補貼。這個時期可以說是糧食部門迎來了行業(yè)發(fā)展的黃金時期。由于是“壟斷”經營，幾乎沒有競爭對手；糧食人把糧食工作管得非常好，用當時的話來說，就是做到了政府滿意、群眾滿意、自己滿意這樣“三個滿意”。但是，糧食部門這時候鋪的攤子大起來了，原來由一個科室可以完成的職能“發(fā)展”到由一個公司來擔負，自然而然就形成了崗位“林立”，機構重疊，人滿為患。大家坐著“鐵交椅”，端著“鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”，個個都感覺悠然自得。獎金是月月有，福利是經常發(fā)，這樣的好日子大約維持了十年左右的時間，危機開始逼向糧食部門。

“全面放開”時期到19*年，國家推行改革開放政策也有十五六個年頭了，物質都比較豐富了，綜合國力也提高了，許多老百姓的收入在提高之后，都或多或少有了一些“積蓄”，把一些與人民群眾生活密切相關的生活必需品放開價格，人們具備了這種承受能力。再者，市場經濟經過十多年的培育和發(fā)展都有著自身的運行規(guī)律。你要對市場經濟自身的運行規(guī)律橫加干預的話，可以，但是一句話——“拿錢來”。因此，從九十年代中期開始，國家把可以“放”的都放開了。不放的話，國家也不堪重負，像糧食補貼，國家也背不起了。這么一放，糧食人頓時感到如墜“深淵”，開始要像麻雀一樣出去找食了。在糧食全面放開以后，糧食部門遭遇到了前所未有的沖擊，“糧食人”顯得準備不足，因而倉促上陣，面對激烈的市場經濟，使我們在競爭中常常處于不利地位，最終導致了我們今天苦苦支撐這樣一個局面。誠然，我們糧食部門的各級領導和廣大干部職工在這些年來作出了艱苦的努力，傾注了滿腔熱血，致力于扭轉當前這種局面。但是，由于種種原因困擾“糧食人”的“四大難題”還沒有在根本上得到解決。這“四大難題”包括：歷史包袱重、部門攤子大、企業(yè)人員多、觀念轉換慢。